隨著我國傳媒業(yè)特別是新媒體的迅猛發(fā)展，我們已進入“傳媒社會”的新時代。新媒體引導(dǎo)下的時代是一個泛在的時代。泛在時代的傳播特點，往往是點對點或一點對多點的傳播方式，具有網(wǎng)狀和彌散性特點，充滿了諸多的不確定性和無序性，傳播速度呈“爆炸”式，極易迅速產(chǎn)生集聚與放大效應(yīng)，形成網(wǎng)民情緒高密度的輿論場，這已然改變了中國的輿論生態(tài)。

　　中共中央黨校文史部教授范玉剛在人民論壇上撰文認為，“日記門”、“短信門”等“涉官”事件顯示，相對于傳統(tǒng)媒體的可控，網(wǎng)絡(luò)媒體的泛在傳播方式具有不可控性，輿論場的形成具有不可預(yù)測性、不確定性和突發(fā)性特點。

　　當(dāng)新媒體憑借技術(shù)強勢遭遇新的民眾心理期待時，就會發(fā)酵為新興的能夠引起極大震動的輿論場。這個輿論場以新媒介為平臺，以BBS、博客、播客(視頻分享)、微博、手機短信等形式，以用戶自己生產(chǎn)的媒體內(nèi)容為重點，在虛擬空間中以網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、公民記者、網(wǎng)絡(luò)寫手、隱性的匿名專家和廣大網(wǎng)民互動為存在方式，以與傳統(tǒng)媒體的互應(yīng)，不斷形成新的輿論熱點，甚至延伸到現(xiàn)實生活中成為關(guān)注的焦點，并深刻影響著當(dāng)下的社會現(xiàn)實和文化消費。

　　虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中形成的“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場”，是一個新的公共空間，它已影響到社會現(xiàn)實的存在境遇，其中民間力量占據(jù)了主導(dǎo)地位，而如何引導(dǎo)其從蕪雜的狀態(tài)走向良性健全發(fā)展，已成為一個具有挑戰(zhàn)性的時代課題。新媒體并非傳統(tǒng)媒體的簡單延伸，而是在發(fā)展中形成了新的格局：與傳統(tǒng)媒體并存、互動，其力量越來越強勢。

　　新聞“線人” 影響越來越大

　　人民論壇通過對2009年涉及官員的網(wǎng)絡(luò)熱點事件跟蹤分析，發(fā)現(xiàn)不少網(wǎng)絡(luò)熱點事件大都沿著“網(wǎng)絡(luò)(論壇)載發(fā)-版主推薦-網(wǎng)民關(guān)注-傳統(tǒng)媒體記者介入”這樣的循環(huán)鏈條不斷擴散傳播，其幕后也有職業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)信息“搬運工”進行操作。

　　據(jù)對幾起涉及官員的網(wǎng)絡(luò)熱點事件形成過程解析，相對穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)信息”搬運工“群體為網(wǎng)絡(luò)編輯(論壇版主)、新聞”線人“(公民報道者)、媒體記者，他們往往是網(wǎng)絡(luò)熱點事件的幕后推手，真正起到關(guān)鍵作用。

　　新聞“線人”(或稱公民報道者)是網(wǎng)絡(luò)幕后推手的重要一環(huán)。

　　據(jù)了解，新聞“線人”往往為自由職業(yè)者或兼職人員，他們或者對新聞傳播比較喜愛，或者以前從事過媒體工作，大多以“公民報道者”身份出現(xiàn)，不僅是各大網(wǎng)絡(luò)論壇的常客，而且在各大網(wǎng)站設(shè)置“博客”，不時“報料”。新聞“線人”一般與幾家或幾十家媒體的記者有聯(lián)系，一旦得到投訴材料或者新聞線索，便第一時間發(fā)給各自聯(lián)系的記者朋友，同時在網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖，從而使其能快速傳播。

　　一位資深媒體人指出，根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，不在傳統(tǒng)媒體擔(dān)任采編工作的人士申領(lǐng)不到記者證，而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展又為他們傳播信息與新聞提供了便捷，所以，在當(dāng)前傳媒生態(tài)里，新聞“線人”這一邊緣化群體的影響正越來越大。

　　2009年年底被網(wǎng)絡(luò)廣泛關(guān)注的成都女子唐福珍拆遷“自焚”事件當(dāng)中，“公民報道者”李根不得不被提及。李根現(xiàn)為自由職業(yè)者，曾在報刊與網(wǎng)絡(luò)媒體中任職，與記者圈聯(lián)系廣泛，兼職充當(dāng)不少媒體的新聞“線人”。

　　據(jù)李介紹，唐福珍拆遷“自焚”事件在他沒有介入前，已有媒體關(guān)注，但沒有報道出來，他了解到這個情況后，在自己博客里發(fā)帖，并在上百個記者“QQ群 ”里推薦這條新聞“線索”，從而使這一事件在網(wǎng)絡(luò)里“引爆”。

　　新聞“線人”群體的不斷發(fā)展不僅與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展有關(guān)，同時也是媒體競爭加劇的結(jié)果。當(dāng)前，由于媒體市場化競爭加劇，每個媒體都希望做出獨家選題，這使許多媒體的記者都面臨著重大的選題壓力，于是，如何培養(yǎng)好信息源及找到獨家選題成了記者的首要任務(wù)。因此，不少媒體的一線記者想在競爭中取勝，不得不培養(yǎng)自己的新聞“線人”。

　　一位資深“線人”表示，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，當(dāng)前新聞“線人”制造輿論熱點的能力可能比一般媒體的普通記者都強，他說：“因為我們不受單位約束，可整合利用傳統(tǒng)媒體，也可利用網(wǎng)絡(luò)新媒體優(yōu)勢。”

　　“唐福珍事件”的擴散印證了這一觀點。

　　李根透露，唐福珍“自焚”后，曾有多家媒體派記者前往采訪，但稿件被“和諧”，北京一家媒體記者不甘心，把未在本單位刊發(fā)的稿子發(fā)給李，李通過網(wǎng)絡(luò)不斷熱“炒”此事，從而使“唐福珍事件”成了關(guān)注焦點。

　　網(wǎng)絡(luò)編輯助“熱”

　　許多網(wǎng)絡(luò)編輯對“幕后推手”這個詞并不反感，并在一定程度上認同。

　　人民網(wǎng)強國論壇是當(dāng)前最有影響力的時政類網(wǎng)絡(luò)論壇之一。

　　該論壇一位資深版主告訴記者，在主流論壇，網(wǎng)絡(luò)版主一般對網(wǎng)友的各類帖子有推薦、審核的權(quán)力，如果把一個帖子推薦到論壇的主要位置，其點擊量可能會成千上萬倍地擴大，因此不少網(wǎng)絡(luò)熱點事件與他們?nèi)绾瓮扑]關(guān)系重大。

　　新華網(wǎng)一網(wǎng)絡(luò)主管透露，現(xiàn)在各大主流網(wǎng)站及論壇大多相互競爭，都想爭取更多網(wǎng)友及點擊量，因此各個論壇里如果有點擊量稍高的帖，版主一般會主動推薦到網(wǎng)絡(luò)頁面醒目位置或加“熱”、“酷”等標(biāo)志，使網(wǎng)友更加關(guān)注。

　　另外，他們都互相盯著同類競爭的其他論壇，如果對方推薦的內(nèi)容網(wǎng)友很關(guān)注，那么自己所負責(zé)的論壇也會很快換上同類帖子。這樣，一個事件可能在各個論壇間迅速傳播，影響幾何級擴大。

　　天涯論壇一位女性版主直言不諱地說，“沒有我們的努力，網(wǎng)絡(luò)熱點事件可能要減少90%以上”。她除了在自己負責(zé)的頁面推薦熱帖外，每天還把一些有新聞價值的帖子群發(fā)給各媒體記者，“這一舉三得，不僅宣傳了自己的網(wǎng)站，也給一些媒體提供了新聞線索，還使網(wǎng)友的舉報得到了更多的關(guān)注。”

　　因為網(wǎng)絡(luò)媒體的互動性特征，網(wǎng)絡(luò)編輯的引導(dǎo)往往能與網(wǎng)友形成循環(huán)的互動，這常常能充分展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)編輯制造輿論的能力，發(fā)揮“推手”作用。

　　傳統(tǒng)媒體“火上澆油”

　　除新聞“線人”與網(wǎng)絡(luò)編輯的努力外，傳統(tǒng)媒體記者的介入往往使熱點事件“火上澆油”，越燒越旺。而QQ、MSN等即時通訊工具的廣泛使用，使這三類群體可以通過QQ群、MSN群等互通信息，輕松“結(jié)盟”。

　　一個名為“小刀”的QQ群曾聚集起國內(nèi)許多市場化媒體的一線調(diào)查記者、主流網(wǎng)站編輯及知名新聞“線人”，高峰時達200人。該群發(fā)起人為某雜志首席調(diào)查記者，以揭黑和批評報道聞名業(yè)內(nèi)。“不少網(wǎng)絡(luò)熱點事件，在網(wǎng)絡(luò)熱炒以后，因為傳統(tǒng)媒體介入而使事件有了結(jié)果，因為在當(dāng)前，傳統(tǒng)媒體更具專業(yè)性、權(quán)威性，可信度高。”他強調(diào)。

　　在以前，除個別主流媒體的重點報道偶爾能引起廣泛關(guān)注外，一般媒體的報道往往影響有限。而現(xiàn)在，因為網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，一個地方小報的報道也可能成為全國關(guān)注的焦點，這大大刺激了一些媒體記者與網(wǎng)絡(luò)編輯“結(jié)盟”的欲望；而另一方面，網(wǎng)絡(luò)因為內(nèi)容來源缺乏，也需借助傳統(tǒng)媒體的專業(yè)內(nèi)容，雙方各取所需。

　　這種“結(jié)盟”往往能使一個熱點被急劇放大。在市場化競爭下，每個群體要在競爭中占據(jù)有利地位，必須擁有足夠的資源，相互“結(jié)盟”不僅是一種可能，更成了一種需要。這或許是“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”越來越多的深層動因。

　　幕后交易也在蔓延

　　不斷的“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”，讓網(wǎng)友一次又一次看到了網(wǎng)絡(luò)的威力，也使官員們感受到了網(wǎng)絡(luò)的陣陣“殺氣”。而在網(wǎng)絡(luò)勢力壯大的同時，不少“幕后”交易也在蔓延。

　　一個不良現(xiàn)象是，個別人為了私利故意發(fā)布不實信息制造熱點，使網(wǎng)友在感受所謂的自由和民主時，不知不覺地被幕后“推手”控制，真假不辨、善惡不分，群情激奮之下，對問題的解決形成一邊倒的“先驗性”結(jié)論，誤導(dǎo)公平的裁決和正義的伸張。比如，在媒體圈內(nèi)，一些“公民報道者”收取投訴者“宣傳”費的不良行徑被不斷曝光，暴露了這一群體的負面形象。

　　另一不良現(xiàn)象是，為了讓主流網(wǎng)站刪除相關(guān)負面帖子，不少地方政府部門不得不展開“公關(guān)”行動，相關(guān)網(wǎng)站逐漸成為“糖衣炮彈”的重點目標(biāo)。而一些網(wǎng)站在體驗到這塊“市場”的甜頭以后，在市場化逐利本性的推動下，又有意識地去制造更多的“風(fēng)暴”。在調(diào)查過程中，有官員曾表示有時深夜求助于相關(guān)朋友，委托其處理相關(guān)網(wǎng)站的負面內(nèi)容。

　　這些不良傾向若得不到有效管理與規(guī)范，并加以制止，很可能異化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，值得警惕。

　　“人肉搜索”要引導(dǎo)

　　講到網(wǎng)絡(luò)，不能不提到“人肉搜索”。

　　人民論壇的調(diào)查結(jié)果表明，“人肉搜索”在諸如通緝疑犯、披露侵犯公共利益的行為、官員腐敗等方面的確發(fā)揮了非常好的作用，但“人肉搜索”確實應(yīng)該在一定的法律框架下行使。網(wǎng)民的群體力量也是一種事實上的公權(quán)力，公權(quán)力的過度使用乃至濫用，甚至出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)暴力”現(xiàn)象，也是對社會民主法治的侵害。民主是個好東西，但必須有法治來保障，對目前的人肉搜索行為，的確需要健全我們的法律法規(guī)，不是禁止，而是引導(dǎo)。

　　網(wǎng)友認為，“人肉搜索”可以披露丑惡事實，幫助人民尋找答案，但也會被人利用，如：混淆黑白來提高知名度，侵犯人的私隱。信息時代，在每個人都能憑借互聯(lián)網(wǎng)成為信息的接受者和傳播者而彰顯出平民力量和社會正義的同時，“人肉搜索”又恰恰造成權(quán)力濫用，導(dǎo)致惡意誹謗、挖人隱私等網(wǎng)絡(luò)暴力行為的發(fā)生。

　　此外，不少網(wǎng)友認為不論利弊，“人肉搜索”改變了人們對互聯(lián)網(wǎng)的觀念，讓網(wǎng)絡(luò)變得不再虛擬。

　　網(wǎng)絡(luò)為社會提供了一個自由表達、聚集民意的平臺，但網(wǎng)絡(luò)不能等同于制度建設(shè)。民主法治社會下對政府的監(jiān)督是一項多元主體參與、多種形式并存的全方位系統(tǒng)工程，其中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用越來越大，但也有利有弊。這里有一個需要和其他監(jiān)督方式如何相互補充和銜接的問題。

　　官員只享“有限”隱私權(quán)

　　近年來，官員們已被無情地扔進了互聯(lián)網(wǎng)的汪洋大海，不免使一些官員產(chǎn)生“網(wǎng)絡(luò)恐懼”，不過，也引起了人們對那些“曝光”是否會侵犯相關(guān)人員隱私權(quán)的議論。

　　中共中央黨校政法部張立偉發(fā)文認為，官員是否享有隱私權(quán)，涉及到公共利益與個人權(quán)利的衡量。隱私權(quán)根源于個人精神上的獨立和自主。對個人隱私權(quán)的保護，是現(xiàn)代法治為保障個人尊嚴(yán)和獨立人格而建立起來的一項基本權(quán)利制度。任何人都應(yīng)當(dāng)?shù)靡韵硎芩饺松�活的安寧和�?nèi)心的平靜，官員自然不例外，其隱私權(quán)同樣受法律保護。官員同樣需要有一個私密的空間來處理與公眾無關(guān)的個人事項。不管是身體病痛，還是情感糾葛，或者其他，這樣的權(quán)利應(yīng)該得到人們的尊重。

　　但是，官員不同于普通公民，作為公共權(quán)力的執(zhí)掌者，官員的一言一行皆關(guān)乎公共利益。權(quán)力更讓官員們時時刻刻處在各種誘惑之中，利用權(quán)力謀取非法利益的危險無時不在他們四周環(huán)繞。自古以來，官員們就被要求應(yīng)具有較高的道德水準(zhǔn)，要清正廉明，兩袖清風(fēng)，講的是“為官一任，造福一方”。我們現(xiàn)在要求的是德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取�為防止官員們管不住自己，現(xiàn)代政治文明用法律的方式在官員們背后設(shè)置了一雙雙眼睛，緊盯著他們，監(jiān)督著他們，讓權(quán)力的享有者更加透明，讓權(quán)力的運作過程更加透明。這些都只有一個目的，就是讓官員更好地服務(wù)于人民、服務(wù)于公共利益。

　　恩格斯說：“個人隱私一般應(yīng)受到保護，但當(dāng)個人私事甚至隱私與最重要的公共利益――政治生活發(fā)生聯(lián)系的時候，個人的私事就已經(jīng)不是一般意義的私事，而屬于政治的一部分，它不受隱私權(quán)的保護，應(yīng)成為歷史記載和新聞報道不可回避的內(nèi)容。”因此，官員的隱私權(quán)與普通老百姓不同，是有限的。官員不能夠以隱私權(quán)為由，拒絕公開自己的財產(chǎn)，不公示自己的年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等情況；也不能借口隱私，拒絕說明自己老婆孩子的從業(yè)等信息。因為這些信息都能夠說明他們是否正確地運用了手中的公共權(quán)力。即使是官員在私生活中的表現(xiàn)，也有助于人們了解他們的道德操守能否成為一個可以信賴的領(lǐng)導(dǎo)者。隱私權(quán)的限制是官員執(zhí)掌公共權(quán)力所必須付出的代價。

　　官員所享有隱私權(quán)的內(nèi)容應(yīng)以相關(guān)公共利益為度量分界。只要是涉及公共利益的信息，都應(yīng)該曬在陽光下，接受公眾的監(jiān)督。與公共利益相關(guān)度越高的官員，其隱私權(quán)范圍應(yīng)該就越小。因此，不同的官員的隱私權(quán)也不能一概而論。往往隱私權(quán)所受到的限制會與官員的職位成正比。越是位高權(quán)重的高官越需要向公眾公開自己的私生活。

　　防止濫用公權(quán)力

　　最近一段時間發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新聞事件，從正反兩個方面說明，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)曝光行為，有助于執(zhí)政黨反腐倡廉。但是，由于一些互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的使用者缺乏法律意識，所以，在揭露犯罪的同時，傷及無辜，損害了普通公民的權(quán)利。因此，應(yīng)該在現(xiàn)有立法基礎(chǔ)上，盡快總結(jié)經(jīng)驗，制定我國的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基本法。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任、教授)喬新生撰文認為，未來的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基本法應(yīng)當(dāng)在充分保護公民言論自由、出版自由的同時，著重處理好以下幾個方面的關(guān)系：

　　第一，必須處理好公眾人物與普通民眾之間的關(guān)系，禁止任何互聯(lián)網(wǎng)站經(jīng)營者隨意披露普通民眾的信息，禁止對普通公民發(fā)起人肉搜索；但是，為了滿足公眾的知情權(quán)，應(yīng)當(dāng)允許而且鼓勵公眾借助于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督公眾人物的行為，防止他們?yōu)E用公權(quán)力或者社會資源，損害國家利益、個人利益。

　　第二，應(yīng)當(dāng)處理好互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)使用者與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者之間的關(guān)系，如果互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者明知信息構(gòu)成侵權(quán)，仍然加以傳播的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任；如果互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者接到投訴，不及時刪除有關(guān)信息的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

　　第三，應(yīng)當(dāng)處理好權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系，嚴(yán)格限制國家權(quán)力機關(guān)濫用權(quán)力，干涉互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳播行為，除非法律有明確的禁止性規(guī)定，否則，國家公權(quán)力機關(guān)特別是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息管理機關(guān)不得隨意要求互聯(lián)網(wǎng)站刪除有關(guān)信息。

　　第四，應(yīng)當(dāng)處理好互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者與市場主體之間的關(guān)系，如果互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者出于商業(yè)目的，刪除不利于市場主體的信息，或者有意識地轉(zhuǎn)移視線，掩蓋事實真相，那么，應(yīng)當(dāng)追究互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的刑事責(zé)任，決不允許互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者借助于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)隨意屏蔽損害公民人身健康的信息。

　　總而言之，未來的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基本法應(yīng)當(dāng)充分滿足公眾的表達權(quán)和知情權(quán)，禁止國家公權(quán)力機關(guān)及其工作人員隨意干涉互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳播行為，禁止互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)損害國家利益、公共利益和公民的合法利益。